“EL CORREGIMIENTO UNA GRAN ESCUELA”
Lineamientos de Política Educativa Rural
Gestión interinstitucional y Capacidades Humanas
Texto elaborado por Manuel Gallo Mesa, marzo 9 de 2009, en el contexto del foro educativo organizado por la CORPORACIÓN ECOLÓGICA Y CULTURAL PENCA DE SÁBILA en SAN ANTONIO DE PRADO.
Introducción
El Núcleo Educativo, las instituciones y centros educativos y las organizaciones comunitarias locales y la Corporación Ecológica y Cultural Penca de Sábila, se encuentran trabajando en la formulación e implementación del componente educativo en el Plan de Desarrollo, con el fin de definir los lineamientos para la atención de la población en edad escolar, y crear las condiciones que garanticen un desarrollo integral de mujeres y hombres durante su ciclo de formación básica y profesional, en el marco del sistema educativo público. Así mismo con estos lineamientos se pretenden materializar el derecho a la educación planteado en la Constitución Nacional y en las políticas públicas emanadas por el Ministerio de Educación.
La preocupación por la educación del futuro lleva a indagar sobre las maneras como aprendemos conocimientos y asimilamos valores, como inventamos comportamientos diferentes y construimos nuevos proyectos colectivos preservando identidades de variada escala. Por esto el objeto de los lineamientos de política educativa se extiende no menos hacia las potencialidades de la inteligencia, que hacia los mundos misteriosos de la intuición y los sentimientos, del arte, de los sistemas de convivencia o las éticas sociales; asimismo, hacia la educación de la tolerancia, de la participación, de la solidaridad, de la integración, de la armonía y, por qué no, de la felicidad compartida, la forma más alta de felicidad. La educación con todo se relaciona y de todo se nutre.
En un territorio como el nuestro, el componente educativo del Plan de Desarrollo tiene que moverse además en otras dimensiones y alimentarse de otros debates. La educación es la imagen futura que una sociedad tiene de sí misma y comporta, en un mundo en movimiento, un diálogo intergeneracional que por ello mismo tiene claros matices interculturales. En consecuencia la educación futura de este corregimiento supone un consenso dialogante sobre nuestra identidad cultural, y la previsión de los procesos interculturales a los que está expuesto cada segmento social. Supone también opciones fundamentales acerca de nuestra inserción en un mundo cada vez más globalizado.
Entendidos así, los lineamientos de política educativa, son un acto concreto de gobierno local, en el que instituciones, Estado y sociedad plasman sus consensos sobre el camino que hay que andar para lograr ese futuro deseado: Por ello, podríamos afirmar que se convierte en uno de los núcleos articuladores del Plan de Desarrollo, al cual le imprime rumbo y sentido.
El referente fundamental lo constituye el contenido del derecho a la educación derivado de la Constitución Política, la jurisprudencia de la Corte Constitucional y los instrumentos internacionales de derechos humano, en especial lo que refiere al contenido del derecho a la educación y su sistema de clasificación de las obligaciones del Estado en materia educativa denominado sistema de las 4-A: asequibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad.
Objetivo General:
Revisar la formulación del componente educativo, dentro del Plan de Desarrollo Corregimental, definir nuevos programas y proyectos, en la perspectiva de asegurar que tenga impacto positivo sobre la materialización del derecho a la educación de todos y todas.
Diseñar una agenda corregimental interinstitucional para la puesta en marcha del componente educativo del Plan de Desarrollo Corregimental, en la que se definan las acciones de gestión y las responsabilidades que permita la implementación, monitoreo y evaluación de este componente, acorde a los parámetros establecidos por la norma constitucional y los instrumentos internacionales de derechos humanos.
ALGUNAS OBSERVACIONES ACERCA DE "LO RURAl"
Cualquier definición de "rural" manifiesta la vocación de privilegiar diferencias. Las definiciones no se explican a sí mismas: Se describen en relación a otro, a lo urbano. Esta virtual amputación en el plano conceptual ha acarreado consecuencias nocivas para el diseño y ejecución de planes y proyectos, y mantenerla resulta especialmente perjudicial para cualquier acción que pretenda intervenir en todo el territorio.
Es evidente que una comunidad rural es fruto de las constantes e intensas relaciones con sus vecinos y pares así como con los poblados vecinos y los de mayor importancia en su región: Frente a ello es necesario reconocer que las localidades rurales del país no son producto de estrategias autárquica, y no pueden ser tratadas cual si lo fueran.
Por otro lado es pertinente mostrar aquí que una fuente de imprecisión sobre el tema está dado por el artículo neutro en la frase "lo rural". No es correcto confundir en un mismo tratamiento lo que es pertinente para el espacio rural y lo que puede legítimamente decirse de las personas rurales, cuya definición obedece más a rasgos culturales y lingüísticos que desde luego no favorecen una determinación de su hábitat que privilegie lo espacial.
Todo ello hace necesario trabajar intensamente en la formulación de indicadores educativos de ruralidad asociados a esta complejidad de criterios, que nos brinden una imagen completa del territorio y de sus pobladores: que incluya las áreas urbanas y los caseríos rurales más dispersos en una misma red de actividades y asentamientos, dispuesta en un territorio en el que los limites reales no son fijos sino dinámicos, puesto que corresponden a procesos humanos sociales, económicos y culturales en curso, de naturaleza también dinámica que involucren calidad de vida e interculturalidad.
COMPROMISOS FRENTE AL TEMA
Acerca del derecho de todos a una educación pertinente y de calidad las Instituciones y Centros Educativos del corregimiento suscribimos los siguientes acuerdos y compromisos, por los que nos comprometemos a trabajar decididamente para garantizar el acceso a la educación como un derecho humano fundamental y a velar para que las necesidades de aprendizaje de mujeres y hombres, de todas las edades, se satisfagan mediante un acceso equitativo y de calidad para todos, reconociéndose en la educación un factor decisivo para el desarrollo político, social, económico y cultural de los pueblos y la necesidad de garantizar estrategias educativas pertinentes a sociedades multiculturales y el respeto y aprecio por la diversidad cultural .
DESAFÍOS DE LA EDUCACIÓN EN
El Ministerio de Educación señala la tarea concreta de "Fortalecer la educación rural, consolidando, cohesionando y mejorando la calidad de las propuestas existentes de modo de ir cerrando las brechas de equidad y calidad que separan el ámbito rural de las zonas urbanas".
Por otra parte, para la gestión y desarrollo de las actividades en los centros e instituciones educativas, establece "privilegiar la equidad en el acceso tanto al servicio educativo como a la calidad de los logros, en zonas urbano-marginales, rurales y de frontera del país, garantizando su pertinencia cultural, la permanencia de los alumnos así como la especial atención a la pluriculturalidad, asimismo, "convocar a las madres y padres de familia, así como a las organizaciones de base, medios de comunicación, instituciones de la sociedad civil y del Estado a participar de manera activa, permanente y concertada en el proceso de diseño y desarrollo de la educación en cada territorio.".
Naturalmente se cuenta con el proyecto educativo nacional que constituye el marco general en el que se pueda integrar el proyecto de educación para ámbitos rurales y un marco normativo que es necesario contextualizar en el sentido de concretarlos en el ámbito local.
Por ejemplo:
La Constitución Política en 1991 consagró la educación como un derecho fundamental de los niños y un derecho social, económico y cultural del pueblo colombiano (artículo 67). Establece además la participación de la comunidad educativa en la dirección de las instituciones educativas, ratifica el derecho de los integrantes de grupos étnicos a una formación que promueva su identidad cultural y define como obligaciones del Estado la erradicación del analfabetismo y la educación de personas con limitaciones físicas o mentales.
Ley 115 de 1994. Título III, Capitulo IV, Artículos 64 al 67
Modalidad Educación Campesina y Rural . Esta modalidad promueve un servicio de educación campesina y rural formal, no formal e informal, con sujeción a los planes de desarrollo respectivos.
A finales de la década se formuló el Plan de Reorganización del sector educativo, cuya finalidad es superar las restricciones en la oferta de la educación pública mediante el uso óptimo de la infraestructura y la redistribución de los recursos humanos, físicos y financieros. El objetivo general es “asegurar el acceso y permanencia en el sistema educativo en condiciones de calidad a los niños y los jóvenes que hoy se encuentran excluidos del mismo, mediante el pleno aprovechamiento de los recursos destinados al sector”( MEN – DNP, 2000, p. 6), y los criterios orientadores son la extensión de la cobertura, el mejoramiento de la equidad, el aumento de la eficiencia y el mejoramiento de la calidad.
El Decreto 230 del 11 de febrero de 2002, por el cual se dictan normas en materia de currículo, evaluación y promoción de los educandos y evaluación institucional, señala en su artículo 1, que se exceptúan para efectos de la promoción las modalidades de atención educativa a poblaciones, consagradas en el Título II de la Ley 115 de 1994 y los educandos que cursen los programas de Postprimaria Rural, Telesecundaria, Escuela Nueva, Aceleración del Aprendizaje y otras modalidades que determinará el MEN. La promoción de estas poblaciones será objeto de reglamentación especial por parte del MEN.
En el Decreto 3020 de diciembre 10 de 2002 se establecen los criterios y procedimientos para organizar las plantas de personal docente.
En su artículo 9 señala que para cada centro educativo rural que cuente al menos con 150 estudiantes, la autoridad competente de la entidad territorial certificada podrá designar un director sin asignación académica.
El artículo 11 señala que para la ubicación del personal docente se tendrá como referencia que el número promedio de alumnos por docente en la entidad territorial sea como mínimo 32 en la zona urbana y 22 en la zona rural.
El Decreto 1171 de 19 de abril de 2004 reglamenta la Ley 115 de 1994 en lo relacionado con estímulos para los docentes y directivos docentes de los establecimientos educativos ubicados en áreas rurales de difícil acceso.
La Ley 715 de 2001 reforma sustancialmente la Ley 60 de 1993 en relación con la distribución de las competencias de la Nación y las entidades territoriales y la asignación y distribución de los recursos del situado fiscal en educación. Esta Ley se origina en el supuesto de que la ley 60 de 1993 permitió un incremento significativo de los recursos financieros para las regiones y localidades, pero este incremento no fue consecuente con las metas esperadas en calidad y cobertura de la educación. Para atender este problema, la Ley 715 de 2001 formula cinco estrategias: (i) profundización de la descentralización; (ii) precisión de responsabilidades entre los distintos niveles de gobierno, (iii) distribución de recursos en función de las necesidades del servicio; (iv) fortalecimiento de las instituciones educativas; y (v) aplicación de normas mínimas de racionalización de la estructura del sector.
RETOS PROPUESTOS
Se hace necesario abordar como cuestión prioritaria la identificación del carácter propio de lo rural y la definición de la especificidad de la problemática en la cual se inscribe la educación rural. Esta carencia, eje de las deficiencias de la investigación educativa rural, ha hecho que las políticas educativas para el campo hayan partido convencionalmente de señalar a priori la especificidad del agro.
Punto nodal es aquel que hace referencia a si es posible diferenciar el currículo entre las zonas urbanas y rurales. Es decir, si es posible hablar de la necesidad de construir currículos diferenciados para el campo y la ciudad. Problema este planteado que hay que comenzar a dilucidar desde la perspectiva de ubicar un aspecto que hace relación con la necesidad de reflexionar sobre la especificidad de lo urbano y lo rural, como objetos de trabajos diferenciados, entre otras cosas, porque las condiciones de diferenciación entre una y otra las definen un conjunto de condiciones histórico sociales y económicos propios de un determinado estadio del desarrollo de la sociedad que establece una brecha, entre lo urbano y lo rural.
Se entiende el problema desde la óptica del impulso del desarrollo rural, dándole a la educación un papel importante como elemento dinamizador del proceso de desarrollo.
Pero existe, además de lo económico, un amplio espectro de factores y elementos que condicionan el proceso educativo: la estructura familiar y comunitaria, los patrones lingüísticos.
La prestación del servicio educativo dirigida a la población rural debe brindar oportunidades que permitan superar los cambios económicos, especialmente en el sistema de producción, sufridos por el sector en las últimas décadas. Así mismo, es necesario que los procesos educativos brinden oportunidades que mejoren la calidad de vida de sus pobladores contribuyendo a disminuir los índices de migración a los centros urbanos.
La población rural requiere de alternativas educativas pertinentes que tengan en cuenta características geográficas, sociales y culturales, con el fin de acercar la escuela a las comunidades y disminuir la brecha existente entre el campo y la ciudad.
Para esto, es de especial importancia que las entidades territoriales direccionen sus esfuerzos hacia la ampliación de cobertura en los niveles de preescolar, básica secundaria y media, ya que es allí donde residen los principales problemas de acceso y permanencia al sistema educativo.
También se deben ofrecer programas de calidad que garanticen contenidos curriculares, materiales educativos y formación docente acordes con las particularidades de la zona.
Las deficiencias en la educación rural exigen, para que puedan resolverse, la adopción de un conjunto de recomendaciones de las cuales se sugieren:
a) Coordinación y unificación de los proyectos relativos a la zona rural, como también la determinación de una política clara y coherente sobre educación en el campo.
b) Reestructuración de los programas curriculares de formación y capacitación en
servicio de los educadores a fin de habilitarlos para su ejercicio profesional en la zona rural.
c) Se incrementen y mejoren los programas de becas, restaurantes, huertas y talleres escolares.
d) Se universalice la educación agropecuaria en la escuela primaria.
e) Se integren la primaria y secundaria para garantizar la coherencia y secuencia del currículo en los dos niveles, al tiempo que se mejoren los mecanismos y criterios de selección de docentes, directivos docentes, supervisores e inspectores.
QUÉ SON Y PARA QUE SE CONSTRUYEN LOS LINEAMIENTOS DE POLÍTICA EDUCATIVA?
El objeto de los Lineamientos de política Educativa son los aprendizajes presentes y futuros, posibles y deseables de una sociedad determinada. Porque entendemos que las mujeres y los hombres somos capaces de aprender, de ser mejores y de crear posibilidades inéditas.
Son los fundamentos, principios, objetivos, propósitos, conceptos básicos, estrategias, fuentes de financiación, modalidades de atención que orientan el quehacer educativo, con el fin de definir los lineamientos para la atención de la población en edad escolar, y crear las condiciones que garanticen un desarrollo integral de mujeres y hombres durante su ciclo de formación básica y profesional, en el marco del sistema educativo público.
Los lineamientos son un Conjunto de directrices que posibilitan la elaboración de planes y programas.
Líneas coherentes y articuladas que muestran el camino a seguir entre el nivel micro y macro.
Los lineamientos se conciben como el conjunto articulado de intencionalidades humanas e institucionales que sirven de escenario y de marco de referencia para el desarrollo de acciones, con el propósito de poner en marcha estrategias
El insumo fundamental para la definición de lineamientos es el reconocimiento del contexto en sus aspectos social, histórico, político, cultural, económico, educativo e institucional.
Los lineamientos son producto de la discusión, comprensión, concertación y orientación entre la comunidad y los expertos que orientan el proceso, su propósito es buscar alternativas de solución a las necesidades expresadas y potenciar las fortalezas y recursos.
Los lineamientos son criterios determinantes para la elaboración de currículos, planes de estudio y nuevos enfoques, con el fin de lograr compromiso personal e institucional con lo que se hace y se vive.
Orientan el proceso planificador de manera intencionada, y trazan estrategias alternativas como solución a las dificultades. Se constituyen en puntos de apoyo y orientaciones generales, frente a los postulados que tienen como propósito la formación integral y la construcción de la identidad cultural nacional, regional y local.
Los lineamientos deben generar procesos de reflexión, análisis crítico y ajustes progresivos por parte de los maestros, las comunidades y los investigadores educativos. Orientan el trabajo y son referentes obligados en un Plan de Desarrollo o en la elaboración de un Plan de estudios. Se construyen por consenso y se convierten en política en la medida que surgen de necesidades comunes, son asumidos mediante la negociación y concertación y entran a formar parte de la cultura institucional o social local.
A nivel internacional existen unos lineamientos de política que determinan el norte hacia el cual se debe orientar un proceso, en un tiempo determinado. El Plan Nacional de Desarrollo tiene 4 lineamientos básicos: EQUIDAD, COBERTURA, CALIDAD E INCLUSIÓN, estos direccionan la política a nivel nacional, regional, local e institucional, cualquier proyecto o estrategia implementada debe estar referida a estas grandes líneas con el fin de garantizar la calidad de las estrategias.
En la educación la calidad se entiende como el proceso formativo que reconoce al estudiante como ser integral, desde el ser, el saber, el hacer el convivir y el trascender, por lo tanto se constituye en un reto para las institución educativas, abordar y entender la esencia del ser que está formado y desarrollar sus potencialidades creativas, criticas, lúdicas, artísticas, tecnológicas, entre otras. La escuela debe propiciar la toma de decisiones, el asumir responsabilidades de los educandos.
La apuesta de la calidad es válida siempre y cuando se le apueste al desarrollo del SER humano, no basta con la adquisición de bienes materiales y el avance de la ciencia y la tecnología por si solas.
2. Como se construyen?
- Se parte del diagnóstico o reconocimiento del contexto, donde se identifican las oportunidades, fortalezas, falencias, debilidades y faltantes.
- Las necesidades detectadas se categorizan, convirtiéndose en líneas que alimentan el Plan de Desarrollo. (No se puede plantear un proyecto sin antes identificar las causas que originan el problema).
- Se revisan las líneas existentes en Plan y se verifica su pertinencia en relación a la comunidad educativa.
- A cada categoría se le plantean alternativas de solución o proyectos que apuntan a dar la sostenibilidad en términos de las grandes propuestas.
- Se socializan y se reconocen como acuerdos concertados y orientadores de las acciones a desarrollar.
- Se asumen compromisos para su ejecución mediante el trabajo colaborativo.
- Permanentemente se están revisando de manera conjunta, con el fin de determinar avances y dificultades, para lo cual es necesario elaborar un cronograma.
Ejes para unos lineamientos
CALIDAD
Infraestructura y mejoramiento de espacios de atención existentes
Formación de agentes educativos
Cualificación del servicio: requerimientos básicos, mejoramiento pedagógico, modalidades
Componente pedagógico: formación, mejoramiento de orientaciones pedagógicas, articulación del sistema educativo
ACCESO
Disponibilidad de la oferta
Equidades
COBERTURA
Focalización de la atención
Plan de cobertura en modalidades de atención
DESARROLLO INSTITUCIONAL
Contextualización de la política pública
Investigación e identificación de experiencias significativas
Sistema de información y monitoreo y evaluación
Autarquía, del griego autárkeia, o autosuficiencia, es un concepto que alude a la condición de las personas, lugares, mecanismos, sociedades, sistemas industriales o naciones que no necesitan o que rechazan toda ayuda externa, apoyo, o (en casos más extremos) interacciones de cualquier tipo; se trata pues de una forma extrema de autonomía tendiente al ostracismo o aislamiento. II Cumbre de las Américas, 1998 y Convenio 169 de la OIT.
